“安全為天，效益為本”是索道經(jīng)營(yíng)的宗旨，在中國(guó)客運(yùn)索道二十多年的安全管理工作中，索道人通過(guò)不斷吸取國(guó)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)制造安裝技術(shù)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，形成了具有中國(guó)特色的索道安全管理模式，從而保證了客運(yùn)索道作為特種設(shè)備與其他特種行業(yè)相比，有更好的安全性和可靠性，因此創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為中國(guó)旅游事業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

　　“安全文化”是人類(lèi)在生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類(lèi)身心安全并使其安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng)所創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。“安全文化”在索道企業(yè)的安全實(shí)踐，就形成了“中國(guó)索道的安全文化”。《中國(guó)客運(yùn)索道安全形勢(shì)與對(duì)策》課題組指出了中國(guó)索道安全工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指針，堅(jiān)持以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀，以《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為依據(jù)，以建立健全索道行業(yè)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)索道持續(xù)快速發(fā)展為目標(biāo)，以建立索道企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，以健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和加強(qiáng)安全監(jiān)督管理為保障，以提高索道科技和培訓(xùn)教育水平為手段，最大限度地防止和控制重大、特大索道事故的發(fā)生，不斷減少一般事故，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。這也是中國(guó)索道安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。

　　一、建設(shè)索道安全文化是企業(yè)文化發(fā)展的需要

　　安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化建設(shè)依賴(lài)于企業(yè)文化的發(fā)展，沒(méi)有企業(yè)文化的興旺與發(fā)展，安全文化也就沒(méi)有了根基。因此，我們倡導(dǎo)安全文化建設(shè)，就必須融于企業(yè)文化建設(shè)之中，納入企業(yè)文化的發(fā)展規(guī)劃、決策，滲透到企業(yè)文化建設(shè)中去。一些單位和企業(yè)安全文化建設(shè)時(shí)好時(shí)差，意識(shí)不強(qiáng)，究其原因主要是因?yàn)榘踩�文化建設(shè)游離于企業(yè)文化建設(shè)之外，沒(méi)有融于企業(yè)文化建設(shè)之中，沒(méi)有融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。有少數(shù)的單位一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，連企業(yè)文化的概念也沒(méi)有，更談不上安全文化。如果不是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的嚴(yán)格管理和國(guó)家索檢中心的認(rèn)真檢查，發(fā)生事故在所難免。有的索道企業(yè)由于運(yùn)營(yíng)效益差，安全管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)安排等被精減、削弱，安全文化建設(shè)處于一種癱煥狀態(tài)。所以我們倡導(dǎo)的安全文化一個(gè)重要前提就是要理清企業(yè)安全文化與企業(yè)文化的關(guān)系，一方面企業(yè)安全文化融于企業(yè)文化建設(shè)之中，另一方面建設(shè)好了企業(yè)安全文化會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)文化的蓬勃發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)安全文化建設(shè)是索道生存發(fā)展的需要

　　安全文化建設(shè)是安全科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)提出的一項(xiàng)安全生產(chǎn)保障的新對(duì)策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程。“安全第一，預(yù)防為主”是我們黨和國(guó)家搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一貫方針，“安全是索道的生命線”則是中國(guó)索道人的共識(shí)。為了保障索道安全運(yùn)營(yíng)，企業(yè)制定了一系列規(guī)章制度和操作規(guī)程，總結(jié)過(guò)去，索道的事故原因概率是符合“二八法則”的，即80%起的事故是由于人為的因素造成的，“違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的現(xiàn)象存在，索道員工的習(xí)慣性違章動(dòng)作也存在，員工的不良行為通過(guò)其為乘客變形的服務(wù)，使乘客接受了不正確的乘車(chē)安全知識(shí)或根本就沒(méi)有接受到什么告知，這樣廣大的乘客又給索道運(yùn)營(yíng)安全增加了隱患。分析索道發(fā)生的事故，絕大部分是員工違章造成的，應(yīng)該說(shuō)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，在制度建設(shè)上和物的隱患消除上做了大量的工作，但為什么還出現(xiàn)有章不循的問(wèn)題呢，這里有企業(yè)管理不嚴(yán)的原因，大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)不高而造成的。以往我們對(duì)于“人因”的認(rèn)識(shí)還存在著深層次上的欠缺，“要我安全”沒(méi)有轉(zhuǎn)化到“我要安全”的軌跡上來(lái)，沒(méi)有正視人的觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景，而這些因素的全面歸納，就是人的文化、人的素養(yǎng)，沒(méi)有形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質(zhì)量。因此，要保證人的行為，設(shè)施和設(shè)計(jì)等物態(tài)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境的安全性，更好地預(yù)防事故的發(fā)生，達(dá)到“安全運(yùn)營(yíng)萬(wàn)無(wú)一失”的目的，就需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立起以“人”為核心內(nèi)容的索道安全文化新對(duì)策和手段，進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，有了這個(gè)作保障，“我要安全”成為職工從事生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，再在索道員工安全知識(shí)培訓(xùn)方面加把油，使員工“我會(huì)安全”，企業(yè)的安全管理才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，才能夠有效控制事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)周期良性循環(huán)發(fā)展。相反，如果以上現(xiàn)象未被重視，按照“骨牌理論”，索道終究會(huì)發(fā)生事故，因?yàn)槲覈?guó)的客運(yùn)索道主要建在風(fēng)景區(qū)，一旦發(fā)生事故，就有可能導(dǎo)致這條索道生命的終止。所以，我們認(rèn)為，必須加強(qiáng)安全文化建設(shè)，形成濃厚的安全氛圍，提高索道員工的安全意識(shí)和綜合素質(zhì)，員工循規(guī)蹈矩，實(shí)行安全自主管理，良好的安全運(yùn)營(yíng)環(huán)境才能形成，索道才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　三、建設(shè)好安全文化有利于解決索道運(yùn)營(yíng)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題

　　2004年底，我國(guó)已建成近350余條索道，隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加快，索道業(yè)將迎來(lái)新的高速發(fā)展機(jī)遇，到2012年，索道總數(shù)已突破550條。在對(duì)我國(guó)索道發(fā)展事業(yè)充滿信心的同時(shí)，也必須正視目前存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。一是隨著時(shí)間的推移，我國(guó)在上世紀(jì)末期建設(shè)的客運(yùn)索道大多進(jìn)入老化期，設(shè)備的隱患增多，危險(xiǎn)級(jí)別增大，發(fā)生事故的幾率增加;二是索道運(yùn)營(yíng)單位忽視安全的傾向、安全投入不足、安全意識(shí)差、技術(shù)水平落后、各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制不健全、不落實(shí)等問(wèn)題仍然存在;三是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際交往的增多，索道業(yè)快速發(fā)展，重大危險(xiǎn)因素?cái)?shù)量、規(guī)模和分布范圍增大，危險(xiǎn)級(jí)別增加，索道發(fā)生事故的機(jī)率和嚴(yán)重度上升;四是隨著索道業(yè)的發(fā)展，索道作業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)與索道事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日趨突出，一方面急需大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員，另一方面又缺乏培訓(xùn)基地，培訓(xùn)不及時(shí)，造成大批未經(jīng)培訓(xùn)的管理人員、特種作業(yè)人員上崗，人才缺乏成為制約索道事業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題;五是由于索道投資多元化，大量民營(yíng)、承包或租賃以及小型索道公司發(fā)展迅速，使索道安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)難度增大。索道安全工作任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。建設(shè)好索道企業(yè)的安全文化，投資者、經(jīng)營(yíng)管理者、員工和乘客就能達(dá)成某種共識(shí)，就能權(quán)衡索道內(nèi)外各方面的因素，形成全社會(huì)人人關(guān)心、齊抓共管的良好局面。

　　四、索道企業(yè)安全文化建設(shè)思想

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，改變老的安全管理方法和舊的傳統(tǒng)安全觀念，是企業(yè)安全發(fā)展的客觀要求，企業(yè)安全文化的建設(shè)為企業(yè)加強(qiáng)安全管理、有效預(yù)測(cè)防范事故、確保安全運(yùn)營(yíng)起到了極大的促進(jìn)作用。

　　1. 索道安全文化建設(shè)應(yīng)融合于社會(huì)大安全文化環(huán)境

　　企業(yè)的安全運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境，要建設(shè)安全文化，特別是要解決人的基本人文素質(zhì)問(wèn)題，必然要對(duì)全社會(huì)和全民的參與提出要求。一個(gè)人基本的安全素質(zhì)需要從小培養(yǎng)，全民的安全素質(zhì)需要全社會(huì)的努力，企業(yè)安全文化建設(shè)把企業(yè)的安全活動(dòng)從生產(chǎn)擴(kuò)展到生活，發(fā)展到學(xué)校、交通、消防等公共生產(chǎn)領(lǐng)域，從職工個(gè)人擴(kuò)大到家屬、居民、大眾等，使企業(yè)的安全生產(chǎn)空間從企業(yè)擴(kuò)伸到全社會(huì)、全民眾的積極參與。全民安全素質(zhì)的提高、全民廣泛的參與，就為企業(yè)搞好安全生產(chǎn)提供了取之不竭的動(dòng)力。

　　2. 索道安全文化建設(shè)要有系統(tǒng)性和科學(xué)性

　　企業(yè)安全文化建設(shè)具有的內(nèi)涵，既包容安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神領(lǐng)域，同時(shí)包含安全技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施、安全工程等物質(zhì)領(lǐng)域，這就使得企業(yè)的安全管理對(duì)策和手段更具系統(tǒng)性;從傳統(tǒng)“亡羊補(bǔ)牢”式的安全管理方法到企業(yè)安全文化所要求的本質(zhì)安全化、超前預(yù)防型安全管理，使得企業(yè)的安全管理更具科學(xué)性。搞好企業(yè)安全文化建設(shè)，能使我們現(xiàn)在一些企業(yè)的安全管理模式盡快完成從傳統(tǒng)安全管理到現(xiàn)代科學(xué)管理的過(guò)渡，為企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)良好的安全條件，促進(jìn)索道穩(wěn)定快速持續(xù)發(fā)展。

　　3. 索道安全文化建設(shè)與索道安全管理相結(jié)合

　　安全運(yùn)營(yíng)是個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)行全員、全過(guò)程安全管理是搞好安全工作的重要途徑，企業(yè)安全文化建設(shè)除了關(guān)注人的安全知識(shí)、技能、意識(shí)觀念等內(nèi)在素質(zhì)外，更重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備、工具材料、作業(yè)環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件的安全化，要達(dá)到上述目的，不是靠少數(shù)人可以實(shí)現(xiàn)的，必須是企業(yè)所有員工的共同努力，以“人機(jī)一體化工程”為主導(dǎo)，才能杜絕“三違”，消滅隱患，控制事故，因此，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)才能為索道全員、全過(guò)程安全管理提供重要的保障。同時(shí)，在企業(yè)文化的建設(shè)發(fā)展中，不斷豐富安全管理內(nèi)涵，使索道安全管理工作得到升華。

　　4. 索道安全文化的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針

　　安全文化經(jīng)歷了由聽(tīng)天由命到亡羊補(bǔ)牢再到系統(tǒng)安全的過(guò)程，隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)明與應(yīng)用，人們的安全認(rèn)識(shí)進(jìn)入了本質(zhì)安全論階段，這種高新技術(shù)領(lǐng)域的安全思想和方法論推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的安全手段和對(duì)策的進(jìn)步，以本質(zhì)安全化、超前預(yù)防型為主體特征的現(xiàn)代企業(yè)安全文化逐步形成。我國(guó)安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，這也是當(dāng)前各企業(yè)安全管理期望達(dá)到的目標(biāo)，預(yù)防型安全管理是現(xiàn)代科學(xué)安全管理的一個(gè)重要標(biāo)志，企業(yè)安全文化建設(shè)作為企業(yè)預(yù)防事故的一個(gè)重要基礎(chǔ)工程，必將促使企業(yè)安全管理工作在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化、完善，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理到集約型管理的轉(zhuǎn)化，變“事故處理、事后防范”為“本質(zhì)安全、超前預(yù)防”管理態(tài)勢(shì)，從安全思想到安全方法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，真正走上“預(yù)防為主”的軌道。